这本是一个政企合力、共谋发展的技改搬迁项目，却在数年后陷入了“补偿推进受阻、企业经营受困”的复杂局面。四川攀枝花市万通金佳耐火材料厂（以下简称“万通金佳厂”）自2013年响应有关号召搬迁入园以来，在完成了立项、环评、安评、水保等一系列法定程序并投入资金进行场平建设后，面临了行政预期与实际认定不一致的尴尬。从基于前期行政沟通的“先行建设”到后期被指出部分建设行为需完善手续，从有关负责人接访时表示评估协商到因岗位更迭导致方案未能继续推进，该企业负责人在癌症病榻期间仍在持续反映诉求，试图在长达十年的行政沟通中寻求一个合理的解决方案。
事情的源头要追溯到2013年。彼时，成立于1997年的万通金佳厂正值技改完成试生产的关键期。为了配合当地产业布局，该厂积极响应攀枝花市西区政府的号召，准备搬迁进入格里坪特色产业园区。根据当时攀枝花市西区经济信息化和投资促进局出具的《关于攀枝花市万通金佳耐火材料厂扩能技改搬迁项目备案通知书》，该项目被允许征地70亩进行搬迁，项目总投资概算达千万。
在随后的2014年，万通金佳厂陆续办理了多项关键手续。攀枝花市西区相关单位于当年6月10日签发了《关于〈攀枝花市万通金佳耐火材料厂扩能技改搬迁项目水土保持方案报告书〉批复的函》明确了该项目建设区占地4.56公顷，并核准了水土保持总投资为229.06万元。
同月，西区安全生产监督管理局也出具了《建设项目安全审查意见书》，认定该项目设立安全审查合格。
据企业负责人刘佰万反映，在手续推进过程中，园区管委会于2014年6月16日出具了一份《情况说明》，表示允许该厂在部分手续尚在完善阶段时“先行施工”。正是基于这份行政沟通中的信赖说明，万通金佳厂投入了资金进行林地使用权办理、场平工程、建筑物及构筑物建设，并聘请人员长期守护场地。然而，这种基于当时沟通形成的“先行建设”做法，在几年后遇到了后续政策执行层面的变化。
企业方反映，西区政府在后续处置该地块时，在未告知、无公告、不协商的情况下，便将该厂已平整好的三通一平场地门锁被强行打开，导致万通金佳厂剩余的土地成为难以独立开展生产经营的“被包围地块”。更为突出的是，原本基于前期行政沟通所进行的建设行为，在后期被职能部门指出部分建设内容在手续上存在不够完善之处。2022年前后，企业方面反映出现了在未收到正式行政告知和催告程序的情况下，场地门锁被打开进入的情况。
面对权益受损，万通金佳厂开启了长期的沟通与诉求反映渠道。2022年6月4日，时任西区有关负责人在接访会议上曾表示，由政府找三家评估公司，企业选定一家进行资产评估，并就补偿问题进行协商。然而，企业反映评估结果至今未向其公开。随后，在另一任负责人工作期间，双方曾达成初步补偿协议意向。据当事人描述，该协议意向在当地经过了两次有效的有关会议程序并通过，但在后续程序推进过程中，相关负责同志岗位调整，补偿事宜的推进随即暂缓，有关方面给出的回复为“会议未通过”，但未说明具体依据。
行政人员岗位更迭导致的行政程序中断、政策衔接断层，让企业的维权之路屡屡受阻、陷入无尽拉扯。据万通金佳厂指定联系人杨勤介绍，企业法定代表人刘佰万始终坚持通过合法合规渠道理性反映诉求、推进问题解决。但长达几年的反复沟通、漫长等待与经营重压，让他身心俱疲、积劳成疾，于2025年4月确诊身患癌症。深耕攀枝花经营企业三十余年，刘佰万始终积极配合地方发展、助力西区建设，为当地产业发展贡献了民营企业的力量。可此次响应政府号召的搬迁技改项目，让企业投入上千万元资金后全无回报，彻底拖垮了企业经营与个人生活。
如今，身患重病的他无力承担医疗费用，企业股东均未缴纳养老保险，晚年生活毫无保障。为勉强维系企业存续、持续推进合法维权，刘佰万常年负债度日，日常生计只能靠四处拆借支撑。本该获得政策扶持、合理帮扶的合规企业，最终却因行政衔接的遗留问题，背负了沉重的经济压力与经营包袱。身体状况极度虚弱的他，已无力亲自处理各项事宜，只能授权他人全权代理后续维权相关工作。
在2025年期间，诉求过程进入了较为复杂的行政程序循环。材料显示，格里坪特色产业园区管委会、西区及市级相关单位先后出具了多份处理意见（如攀西信复〔2025〕1号、6号、9号等）。然而，这些意见中，有的因“事实不清、证据不足”被上级要求重新办理，有的则被认为未直接回应核心关切。杨勤反映，在主张权益过程中，甚至出现过有关方面建议重病中的刘佰万签署“不再信访协议”的情况，且同一天内出现了两份内容不一的签字材料。
企业方认为，根据《行政许可法》第八条所体现的信赖保护原则，公民、法人依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变。即便因公共利益确需变更，也应依法给予补偿。万通金佳厂在政府当时明确示意“先行建设”的前提下进行的投入，应属于合法的财产权利范围。现在政府以“手续不全”为由在补偿问题上基本毫无进展，企业认为未能充分考虑到当时的客观历史背景和行政沟通的实际过程。
目前，万通金佳厂提出的核心诉求包括：请求西区人民政府协调处理过往行政过程中可能存在的衔接问题，对该厂多年来的投入进行合理补偿。这其中包括4.6294公顷林地的使用权费用、场平工程费用、地上建构筑物造价、已支付的各项规费以及长达10年的场地守护工资等，初步核算相关投入约1100余万元（包含挡墙3万余方、爆破4万多方、回填碾压17万多方、电、路等）。
一个诚信经营的企业，在响应号召、支持地方建设的过程中，不应陷入“资产投入待补偿、企业负责人重病、诉求沟通循环反复”的困境。万通金佳厂的经历，不仅反映出一家民营企业财产权益保障的现实问题，也对当地营商环境和行政行为的连续性提出了拷问。企业方表示，他们依然期待更高层级部门能够介入核查，打破目前程序循环的状况，还企业一个公平合理的处置结果。
说明：本文根据当事人杨勤提供的书面反映材料、政府部门批复文件复印件、录音录像证据及口述情况整理而成。文章旨在客观述说当事人的诉求及事件经过，文中涉及的补偿金额、行政行为定性及具体人员责任，最终以有关监察部门、司法机关的调查结论和生效裁判文书为准。如有相关方面掌握反向证据或不同意见，欢迎依法依规提出，以便核实与平衡报道。
来源：https://news.sohu.com/a/1032081859_122756626
